發(fā)改委加快建立產(chǎn)品碳足跡管理體系的三個要求五個任務四個措施

　　在《碳達峰碳中和工作的意見》中按照《2030年前碳達峰行動方案》部署要求，重點加快我國產(chǎn)品碳足跡管理水平，促進相關(guān)行業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型，積極引導綠色低碳消費，助力實現(xiàn)碳達峰碳中和目標，提出了三個要求五個任務三個措施。

　　三個要求

　　1.建立產(chǎn)品碳足跡背景數(shù)據(jù)庫，推進產(chǎn)品碳標識認證制度建設(shè)，拓展和豐富應用場景，發(fā)揮產(chǎn)品碳足跡管理體系對生產(chǎn)生活方式綠色低碳轉(zhuǎn)型的促進作用，為實現(xiàn)碳達峰碳中和提供支撐。

　　2.系統(tǒng)推進，急用先行。以市場需求迫切、減排貢獻突出、供應鏈帶動作用明顯的產(chǎn)品為重點，按照成熟一批、推進一批、持續(xù)完善的原則，積極推進產(chǎn)品碳足跡管理體系建設(shè)，穩(wěn)步有序擴大覆蓋產(chǎn)品范圍。

　　創(chuàng)新驅(qū)動，技術(shù)融合。將創(chuàng)新作為提高碳足跡管理水平的關(guān)鍵，強化碳足跡核算和數(shù)據(jù)庫構(gòu)建相關(guān)技術(shù)方法的原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和消化吸收再創(chuàng)新，引導碳足跡管理與大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)交叉融合。

　　政策引導，市場主導。建立健全產(chǎn)品碳足跡管理相關(guān)法規(guī)制度和管理機制，強化基礎(chǔ)能力建設(shè)，構(gòu)建公平有序市場環(huán)境，積極引導企業(yè)按照自愿原則推進產(chǎn)品碳足跡管理相關(guān)工作，支持相關(guān)行業(yè)加快綠色低碳轉(zhuǎn)型。

　　以我為主，開放合作。面向碳達峰碳中和目標，立足實際和發(fā)展階段，科學制定有關(guān)法規(guī)政策標準，以我為主建立產(chǎn)品碳足跡管理體系，積極參與國際碳足跡相關(guān)標準制修訂和國際計量比對，充分吸收借鑒國際有益經(jīng)驗，加強產(chǎn)品碳足跡相關(guān)國際交流合作，促進國際互認。

　　3.到2025年，將出臺50個左右重點產(chǎn)品碳足跡核算規(guī)則和標準，一批重點行業(yè)碳足跡背景數(shù)據(jù)庫初步建成，產(chǎn)品碳標識認證制度基本建立，碳足跡核算和標識在生產(chǎn)、消費、貿(mào)易、金融領(lǐng)域的應用場景顯著拓展，若干重點產(chǎn)品碳足跡核算規(guī)則、標準和碳標識實現(xiàn)國際互認。

　　到2030年，將出臺200個左右重點產(chǎn)品碳足跡核算規(guī)則和標準，一批覆蓋范圍廣、數(shù)據(jù)質(zhì)量高、國際影響力強的重點行業(yè)碳足跡背景數(shù)據(jù)庫基本建成，國家產(chǎn)品碳標識認證制度全面建立，碳標識得到企業(yè)和消費者的普遍認同，主要產(chǎn)品碳足跡核算規(guī)則、標準和碳標識得到國際廣泛認可，產(chǎn)品碳足跡管理體系為經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型提供有力保障。

　　五個任務

　　1.制定產(chǎn)品碳足跡核算規(guī)則標準。明確產(chǎn)品碳足跡核算邊界、核算方法、數(shù)據(jù)質(zhì)量要求和溯源性要求等。由行業(yè)主管部門會同發(fā)展改革、市場監(jiān)管等部門發(fā)布規(guī)則標準采信清單，為企業(yè)、機構(gòu)提供統(tǒng)一規(guī)范的規(guī)則標準。

　　2.加強碳足跡背景數(shù)據(jù)庫建設(shè)。在確保方法統(tǒng)一和數(shù)據(jù)準確可靠的基礎(chǔ)上，行業(yè)主管部門和有條件的地區(qū)可以根據(jù)工作需要建立相關(guān)行業(yè)碳足跡背景數(shù)據(jù)庫，為企業(yè)開展產(chǎn)品碳足跡核算提供公共服務。鼓勵相關(guān)行業(yè)協(xié)會、企業(yè)、科研單位在注明數(shù)據(jù)來源的基礎(chǔ)上，依法合規(guī)收集整理本行業(yè)相關(guān)數(shù)據(jù)資源，發(fā)布細分行業(yè)領(lǐng)域產(chǎn)品碳足跡背景數(shù)據(jù)庫。行業(yè)主管部門要加強對相關(guān)行業(yè)協(xié)會、企業(yè)、科研單位的指導，規(guī)范各類數(shù)據(jù)庫建設(shè)，適時組織開展同行評議、交叉驗證以及數(shù)據(jù)溯源性核驗，持續(xù)提高數(shù)據(jù)質(zhì)量。在保證數(shù)據(jù)安全的前提下，鼓勵國際碳足跡數(shù)據(jù)庫供應商按照市場化原則與中國碳足跡數(shù)據(jù)庫開展合作，據(jù)實更新相關(guān)背景數(shù)據(jù)。

　　3.建立產(chǎn)品碳標識認證制度。在制定產(chǎn)品碳足跡核算規(guī)則和標準、建立相關(guān)背景數(shù)據(jù)庫的基礎(chǔ)上，建立統(tǒng)一規(guī)范的產(chǎn)品碳標識認證制度，通過明確標注產(chǎn)品碳足跡量化信息，引導企業(yè)節(jié)能降碳。鼓勵企業(yè)按照市場化原則自愿開展產(chǎn)品碳標識認證，引導其在產(chǎn)品或包裝物、廣告等位置標注和使用碳標識。

　　4.豐富產(chǎn)品碳足跡應用場景。充分發(fā)揮碳足跡管理對企業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型的促進作用，將產(chǎn)品碳足跡水平作為重要指標，推動企業(yè)對標國際國內(nèi)先進水平、查找生產(chǎn)和流通中的薄弱環(huán)節(jié)，支持企業(yè)開展工藝流程改造、強化節(jié)能降碳管理，挖掘節(jié)能降碳潛力。鼓勵龍頭企業(yè)根據(jù)行業(yè)發(fā)展水平和企業(yè)自身實際建立產(chǎn)品碳足跡管理制度，帶動上下游企業(yè)加強碳足跡管理，推動供應鏈整體綠色低碳轉(zhuǎn)型。適時將碳足跡管理相關(guān)要求納入政府采購需求標準，加大碳足跡較低產(chǎn)品的采購力度。以電子產(chǎn)品、家用電器、汽車等大型消費品為重點，有序推進碳標識在消費品領(lǐng)域的推廣應用，引導商場和電商平臺等企業(yè)主動展示商品碳標識，鼓勵消費者購買和使用碳足跡較低的產(chǎn)品。支持銀行等金融機構(gòu)將碳足跡核算結(jié)果作為綠色金融產(chǎn)品的重要采信依據(jù)。

　　5.推動碳足跡國際銜接與互認。加強國際碳足跡方法學研究，跟蹤國際組織和主要經(jīng)濟體碳足跡相關(guān)管理制度、認證規(guī)則及實施成效，堅持以我為主，充分發(fā)揮雙多邊對話機制作用，加強與國際相關(guān)方的溝通對接，積極參與國際碳足跡相關(guān)標準規(guī)則的制修訂，推動與主要貿(mào)易伙伴在碳足跡核算規(guī)則和認證結(jié)果方面銜接互認。鼓勵行業(yè)協(xié)會、科研單位、企業(yè)、機構(gòu)等積極參與碳足跡相關(guān)國際活動和學術(shù)交流，與外方在方法學研究、技術(shù)規(guī)范制定、專業(yè)人才培養(yǎng)等方面加強交流合作。

　　四個措施

　　1.完善政策支持。加強碳足跡核算規(guī)則研究和標準研制、背景數(shù)據(jù)庫建設(shè)等。鼓勵社會資本投資商用碳足跡背景數(shù)據(jù)庫建設(shè)，引導金融機構(gòu)逐步建立以產(chǎn)品碳足跡為導向的企業(yè)綠色低碳水平評價制度。

　　2.強化能力建設(shè)。國建立產(chǎn)品碳足跡管理專家工作組，為確定年度重點產(chǎn)品清單、研究碳足跡管理機制、制定碳標識認證管理辦法等重點工作提供技術(shù)支持。行業(yè)主管部門和各地區(qū)組織開展碳足跡管理工作培訓，宣傳解讀政策要點和管理要求，指導行業(yè)協(xié)會、骨干企業(yè)、院校和社會化培訓機構(gòu)等發(fā)揮積極作用，規(guī)范有序開展碳足跡相關(guān)職業(yè)培訓，提升從業(yè)人員專業(yè)能力水平。支持碳足跡核算、認證、管理、咨詢等服務機構(gòu)加強自身能力建設(shè)，為行業(yè)企業(yè)提供科學嚴謹、系統(tǒng)規(guī)范的專業(yè)化服務。

　　3.提升數(shù)據(jù)質(zhì)量。加強碳足跡數(shù)據(jù)質(zhì)量計量保障體系建設(shè)，強化碳計量技術(shù)研究與應用。行業(yè)主管部門和企業(yè)在碳足跡核算和背景數(shù)據(jù)庫建設(shè)中，優(yōu)先選用具有計量溯源性的數(shù)據(jù)，并對核算結(jié)果和數(shù)據(jù)進行不確定度分析。鼓勵在碳足跡背景數(shù)據(jù)庫建設(shè)中使用5G、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等技術(shù)，發(fā)揮工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標識解析體系作用，提升數(shù)據(jù)監(jiān)測、采集、存儲、核算、校驗的可靠性與即時性。支持行業(yè)協(xié)會、科研單位、企業(yè)等合作開展多層次、多維度數(shù)據(jù)分析和計量比對，完善數(shù)據(jù)質(zhì)量控制體系。探索開展碳標識認證同行評議制度，強化認證機構(gòu)互相監(jiān)督。加強行業(yè)管理，引入信用懲戒和退出機制，探索建立認證機構(gòu)“黑名單”制度，嚴厲打擊各類弄虛作假和虛標濫標行為。

　　4.加強知識產(chǎn)權(quán)保護。知識產(chǎn)權(quán)局負責探索研究碳足跡核算方法、碳足跡背景數(shù)據(jù)庫等領(lǐng)域知識產(chǎn)權(quán)保護制度，培育和發(fā)展知識產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)解組織、仲裁機構(gòu)、公證機構(gòu)。鼓勵行業(yè)協(xié)會、商會建立知識產(chǎn)權(quán)保護自律和信息溝通機制。完善知識產(chǎn)權(quán)對外轉(zhuǎn)讓審查制度，依法管理碳足跡有關(guān)技術(shù)對外轉(zhuǎn)讓行為。

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